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宁波、舟山海洋旅游开发考察报告
发布日期:2013-10-12

为学习借鉴市情相同地区和先进地区发展海洋旅游的经验,进一步解放思想、寻找差距、理清思路,提升我市海洋旅游业的整体水平, 13 日至15日,由市政府赵跃进副市长率领考察团赴宁波、舟山两地学习考察。市旅游局、市海洋与渔业局、市文广新局、各县(市、区)政府及旅游局、涉海省级旅游强镇、旅游集团、省级旅游度假区、重点旅行社等单位人员近50 人参加了这次学习考察活动。宁波与台州市情相同,无论是经济发展模式还是旅游资源格局都与台州有很大相似之处,具有较强的可比性;舟山既是首批国家旅游综合改革试点城市,也是海洋旅游综合改革试验区,在海洋旅游开发方面已走在全省前列。考察期间,考察团与宁波、舟山市政府以及两地的旅游主管部门等进行广泛而深入的座谈交流,并先后实地考察了象山石浦渔港古城、中国渔村、象山影视城、象山环岛游、松兰山休闲旅游度假区及舟山沈家门海鲜夜排档、舟山旅游集散中心、南沙景区、大青山公园等。

一、宁波、舟山两地海洋旅游发展基本情况

宁波市陆域面积9817平方公里,海域总面积为9758平方公里,岸线总长为1562公里,海岸线长355公里,共有大小岛屿531个。宁波海洋旅游资源品种丰富,类型多样,自然与人文资源兼备,拥有海岛、沙滩、奇石、滩涂等自然风光和海上丝绸之路,浙东渔民俗、海防等文化资源。近年来,宁波海洋旅游发展迅猛,已建成以松兰山休闲旅游度假区、中国渔村、石浦渔港古城、宁海湾旅游度假区、海天一洲观光平台、杭州湾湿地公园等为代表的一批海洋旅游产品,其中包括1个省级旅游度假区和8个国家4A级旅游景区,在全省范围内处于领先地位。目前,全市在建投资过亿的海洋旅游项目21个,投资总额超过310亿元。舟山市是我国唯一以群岛著称的海上城市,由1390个岛屿组成,岛屿数量占全国的五分之一。全市区域总面积 2.22 万平方公里,其中海域面积2.08万平方公里。舟山群岛古称海中洲,海岛特有的蓝天、碧海、绿岛、金沙、白浪是舟山海洋旅游环境的主色调。以海、渔、城、岛、港、航、商为特色,集海岛风光、海洋文化和佛教文化于一体的海洋旅游资源在长江三角洲地区城市群中独具风采。全市拥有普陀山、嵊泗列岛两个国家级风景名胜区,1个国家级5A级景区、24A级景区。舟山市是国家首批旅游综合改革试点城市,目前正朝着浙江舟山群岛新区海洋旅游综合改革试验区建设方向,充分挖掘”“等独特优势,引导海洋旅游业向休闲化、国际化、高端化、高品位、高收益方向发展,着力实施旅游设施、产品、品质、品牌提升工程,推进海洋旅游产业的转型升级。目前,全市在建投资过亿的海洋旅游项目18个,投资总额超过260亿元。

二、宁波、舟山两地发展海洋旅游的成功经验

通过考察学习交流,考察团成员深刻感受到宁波和舟山两地发展海洋旅游业的大思路、大手笔、大气势,两地有许多成功经验值得我市学习借鉴。其中感触最大、启发最多的,主要有以下几方面:

(一)做文章,所到之地处处体现解放思想、真抓实干。目标定位清晰:两地坚持政府主导,把发展海洋旅游业提升到前所未有的高度。如象山县把海洋旅游产业定位为全县经济重要的支柱产业、服务业的龙头产业,在《国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要》中更是提出把滨海旅游业作为四大战略性支柱产业加以重点发展,着力打造国际海钓基地、国际自驾车露营基地、国家级影视基地、滨海高尔夫基地、休闲游艇基地等五大休闲基地,建设成为长三角最佳滨海休闲旅游目的地,实现旅游业从滨海观光型向海洋休闲度假的转型升级。舟山市更是把海洋旅游产业发展作为国民经济先导产业,以国际海钓基地、国际沙雕基地、国家游艇基地为重点大力推进海洋旅游综合试验区建设,在体制机制、国际化、区域协同、行业融合、特色培育、业态创新、资源集约和有序利用等重要领域和关键环节先行先试并取得突破。工作合力强大:两地在推进海洋旅游发展中都十分注重部门间的联动配合,旅游、海洋渔业、文化、建设、财政、商贸等部门各显其能、,密切配合、协同推进,形成了齐抓共管的工作格局。如象山县商务局、海洋渔业局分别协同石浦渔港管委会引进台湾协畅集团开发台湾小吃一条街和象山环岛游,舟山市体育局大力推进舟山国家级海钓培训基地的引进建设。

(二)做文章,所到之地处处体现发展旅游的大气魄、大手笔、大投入。规划上的大手笔:两地都极为重视旅游规划的编制,根据自身资源优势和地区特点,准确进行产业定位,提出明确的发展目标,引进国际知名的设计团队参与规划设计,提高了整个项目的档次和品味,通过高水平、超前性的规划来引领区域旅游发展方向。如象山邀请美国杰德公司规划设计松兰山旅游度假区项目、舟山邀请英国斯邦公司规划设计朱家尖海鲜排档一条街、舟山邀请国内顶尖艺术家规划设计舟山旅游集散中心慈航广场项目。建设上的大投入:如象山中国渔村项目投资6.5亿开发面积近1850亩,象山影视城项目投资3.6亿元,对区域范围内实行征地拆迁以及配套基础设施建设;象山旅游集团公司还先后引进了中铁建、汤臣、绿城等一批大客商、大集团、名企业投资开发休闲旅游项目,特别是洲际、喜来登、希尔顿、雷迪森等国际知名酒店品牌相继落户。舟山投资3.2亿元建设舟山旅游集散中心慈航广场,项目建设用地近7万平方米,被誉为舟山的布达拉宫,已成为舟山旅游的新地标。普陀区政府投资4500万元打造朱家尖海鲜夜排档,已成为普陀的一张金名片

(三)做文章,所到之地旅游之所以发展很快,得益于有好的运作模式。融资手段灵活:两地对资源开发和景区建设大致形成以政府引导资金为先导,社会共同参与,集中力量大办旅游的格局。通过政府性投入吸引更多的大企业、大财团特别是具有专业管理经验和成熟经营模式的知名企业来投资兴业,如象山引进杭州宋城集团投资开发中国渔村项目,引进三立集团投资开发象山影视城项目等,都取得了巨大的成功。工作机制灵活:象山松兰山度假区管委会成立旅游集团,将松兰山旅游度假区 25.1 平方公里的区域面积,划拨到旅游集团,实行统一规划、开发和管理。舟山市成立了旅游委,将全市的风景旅游管理职能统一划归旅游委,在全省地市旅游系统中第一个实行风景旅游一体化;再如舟山市国资公司、普陀区国资公司、普陀山旅游集团共同出资组建的国有旅游企业普陀山旅游发展股份有限公司,该公司是舟山旅游开发的全权运营商,是政府调控下的集整合旅游资源、开展招商选资、推进项目建设、完善旅游功能于一体的旅游发展大平台,公司正朝着整体包装上市的目标阔步迈进。

(四)做文章,所到之地处处都可见敢想敢干,敢为人先的典范。 无中生有:象山影视城以灵岩山为大背景,巧妙结合了当地的山、岩、洞、水、林等自然景观,打造成集影视文化与旅游休闲于一体的产业基地。2010年还建成专为陈凯歌《赵氏孤儿》拍摄的影视城二期春秋战国城和为张纪中新版《西游记》拍摄的西游记乐园,成为全国首个拥有陆海两栖功能的大型影视基地,影视文化游成为海洋旅游新热点。借机造势:象山依托中国开渔节、国际海钓节、全国露营文化节以及中国海洋经济峰会、亚太海钓游艇展等,大力推出开渔体验之旅时尚海钓之旅海洋美食之旅等特色线路。中国开渔节已连续举办15届,极大地提升了象山知名度。舟山市围绕主题,将全市各类大小节庆整合成3大类为主的节庆系列活动(普陀山南海观音文化节、舟山国际沙雕艺术节、海鲜美食文化节),打响了舟山群岛旅游节庆文化品牌。

虽然近年来我市海洋旅游发展取得了一定成绩,但海洋旅游发展还仅仅处于起步阶段,与宁波、舟山等先进地区相比还有不小差距,主要体现在以下五方面:一是对台州海洋旅游资源的认识不足。认为台州发展海洋旅游缺少资源优势,海洋旅游没有竞争力,海洋旅游开发难度大;二是海洋旅游发展规划滞后。台州海洋旅游规划编制层次较低,高标准、高品位的旅游规划较少,市、县两级规划体系有待进一步完善;三是海洋产品结构不尽合理。台州海洋旅游长期以来偏重于传统狭隘的观光旅游,高端海洋旅游产品开发较少,尤其是创造性和延伸性产品的开发较为薄弱;四是海洋文化内涵挖掘不够。已挖掘出来民俗文化大都停留在理论研究阶段,特色文化没有得到有效物化,没有真正形成有形的旅游产品;五是旅游市场宣传力度不够。海洋旅游品牌没有真正打响,海洋旅游整体形象还需要进一步提升。

三、加快推进我市海洋旅游发展的几点建议

当前,我市要紧紧抓住浙江海洋经济上升为国家战略的机遇期,把舟山、象山等海洋旅游先进地方的真经取到手,进一步解放思想,真抓实干,重点在旅游体制机制上求突破,在旅游重大项目、重大平台和海洋旅游新业态上出实招,加快推进全市海洋旅游转型升级和跨越发展。

(一)以思想的大解放推动海洋旅游大发展。在考察过程中,给大家触动最大的是,台州与宁波、舟山的海洋旅游资源有许多相似之处,台州有多很旅游资源品位甚至超过它们,但是它们通过短短几年的努力,可以做到从无到有、从有到优、从优到强,最重要的原因就是宁波和舟山敢于解放思想、突破定式、创新求变,敢于跳出旅游抓旅游。如象山通过外来沙土的多次填铺才形成了今天高品位的黄金海滩,我们总拘泥于台州的沙是泥质的,却没有想着如何去改善沙质,象山通过旅游与文化的融合创新在一片偏落的土地上打造成了今天著名的象山影视城,台州的天台仙居都有很好的适合影视拍摄的自然资源,但我们却永远只是一个取景地而不是拍摄基地,更别提打造重量级的影视基地。同样,舟山正在着力打造的国际海钓基地,其实台州大陈岛的海钓资源不逊于舟山,但我们的海钓节搞了一届就无声无息了。究其原因,不是缺少资源,最关键的是我们缺少发展海洋旅游的眼光、信念和勇气。台州发展海洋旅游就是要弘扬台州人敢为人先的胆略和永不言败的硬气,善谋善思、创业创新、敢作敢为,把台州丰富宝贵的岸线资源、海岛资源转化为台州海洋旅游的产品优势,把台州海洋旅游的发展步伐赶上去。

(二)以规划的大手笔推动海洋旅游大发展。好的产品要有好的包装、好的线路要有好的策划。我市海洋旅游的发展规划与象山、舟山两地相比,无论是规划的权威性、专业性还是科学性、可操作性都还有一定差距。规划不在大而全,而在于实而精,要注重突出发展的重点区块和核心内容,尤其是潜力大、前景好,对全局有带动和引领作用的景区、线路和产品。按照《台州市海洋旅游发展总体规划(2012—2020)》,台州海洋旅游发展自我定位是打造一核一廊二翼三板块一核一廊二翼是宏观布局,当前最重要的还是要抓好三大板块:即以千洞之岛为特色的三门湾东矶列岛采石文化体验旅游板块,以海上森林、红色体验为特色的台州湾——大陈岛滨海休闲度假旅游板块,以渔都海韵,千年曙光为特色的漩门湾——石塘——龙门岛渔都风情板块。在全市总体规划的指引下,要加快编制各区块发展规划,形成区块互补、特色鲜明的海洋旅游规划体系。在这方面,温岭石塘半岛走在全市前列,《温岭市石塘半岛旅游总体规划》已通过省旅游规划评审专家组评审,成为我省第一个半岛旅游规划,规划紧紧依托石塘半岛阳光、海洋、石文化三者合一的资源优势,用5年时间着力将石塘半岛打造成中国最具特色的阳光文化体验型滨海休闲旅游目的地和国际高端海岛度假旅游区,使其成为亚洲爱琴海。整个规划品味较高、特色明显,对于石塘半岛的开发将发挥重要的指引作用。

(三)以项目的大建设推动海洋旅游大发展。项目是产业发展的支撑,有大项目才有大发展。台州旅游业要上新台阶,就必须大力实施旅游重大项目带动战略,不断增强海洋旅游发展实力。在下阶段,要重点围绕规划中的三大板块,抓好一批好项目、大项目的招商填充和开工建设,近期重点是抓好大陈岛海钓和帆板基地、温岭钓浜滨海游艇基地、玉环大鹿岛海岛艺术创作基地等几大基地和大陈岛一江山岛环岛旅游线、蛇蟠岛和扩塘山岛等环三门湾海岛旅游线、松门洞下沙滩及石塘半岛环岛旅游线等重点精品海洋旅游线路和天台山旅游集散中心、仙居神仙居旅游度假区、绿心省级旅游度假区和沿海产业带滨海旅游等陆海联动重点区块和配套设施建设,争取已规划的项目及时开工,已开工的及时完工,已建成的项目及时产生效益。同时,要重点抓好椒江滨海海鲜夜排档、玉环沙门海鲜排档                                                                                                   等有一定基础和条件的海鲜排档建设。目前,椒江区正在加快推进台州海鲜美食城项目前期各项工作,项目选址在椒江渔港,西临椒江大桥,东靠台州水产品市场,南依大桥公园,项目正在委托中国美院设计方案,项目将充分借鉴舟山沈家门和象山石浦渔港海鲜排档                                                                                                   模式,实现高品位设计、一体化管理、规范化经营,真正体现台州海鲜美食特色,打响台州海鲜美食品牌,全力打造国内一流的海鲜美食城。

(四)以机制的大创新推动海洋旅游大发展。我市旅游业正处于旅游发展转型阶段,一定要坚持实施创新战略,大胆创新,不断优化旅游发展环境。我们不仅要在旅游工作机制上取得突破,还要进一步研究如何形成新的投融资机制和体制,打造新型融资平台,要更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用。通过政府引导和调动、吸引社会资本的参与,以吸引更多社会资本特别是外部资本的投入,特别是那些国内外知名的旅游投资主体。同时,政府要跳出包揽一切的做法,建立政府、部门、协会、企业、个人间的分工合作机制,创新政策措施,调动各个部门的工作积极性。

(五)以文化的大融合推动海洋旅游大发展。在海洋旅游产品深度开发过程中要注重对具有地方特色文化的挖掘和融合,重点做好三方面工作:一是精心设计包装并推出展示我市具有独特魅力的海防文化、祭海文化、采石文化、宗教文化、民俗文化等,运用新的理念、新的手段加以包装和提升,将这些独特文化转化成游客看得见、摸得着的有形旅游产品。二是要充分挖掘我市渔家风情、美味海鲜等一些软资源,促进涉海旅游强镇农(渔)家乐等项目的快速发展,将海产品特色餐饮与当地特色的海洋文化结合起来,营造台州海洋特色精品餐饮,使其真正成为我市海洋旅游产品体系中的重要元素。三是要进行旅游产品创新设计,集中开发一批集科技、知识、趣味、探险、游乐等于一体的系列娱乐项目。继续办好中国东海文化旅游节,突出蓝色旅游概念,促进东海区域旅游合作,打造中国蓝色旅游的知名品牌。

 

 

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