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加大旅游资源整合,推动乡村旅游快速发展
发布日期:2013-10-12

加大旅游资源整合,推动乡村旅游快速发展


近年来,我市各级旅游部门在科学发展观的统领下,全面领会中央、省委、省政府社会主义新农村建设的战略决策,按照国家旅游局大力发展乡村旅游的工作部署,进一步明确以旅促农、富农的目标、思路和重点,着力发挥乡村旅游在社会主义新农村建设中所起的作用。在工作中抓好落实,把发展乡村旅游与可持续发展战略结合起来,与旅游经济发展的规律结合起来,积极推动乡村旅游更好更快的发展。

一、全市乡村旅游发展现状

我市的乡村旅游是从2006年开始发展,至今已有6年时间。一直以来,市委市政府领导都高度重视乡村旅游的发展,并把它作为“创业富民”,加快新农村建设的一个主要载体来抓。目前,乡村旅游呈现出了“蓬勃发展、方兴未艾”的良好局面,已形成了一批旅游特色村、农业观光园、特色农庄、农家乐经营户和乡村旅游节庆为主的乡村旅游产品,地域特色和民俗文化特色较明显,在形式上是发展纷呈,在内涵上各具特色,在规模上已初步成村连片。至2011底,全市共拥有乡村旅游点(含农家乐休闲旅游村、点)近300个,其中省旅游强镇113个,省特色旅游村33个;省、市级农家乐特色村(点)98个,农家乐经营户1400多个;全市农家乐直接从业人员7547人,间接配套服务人员12万多人,乡村旅游占全市旅游从业人员总数的7.88%,游客数占2011年全市旅游接待总量的25.94%,以不到十分之一的就业人员创造了四分之一强的接待量。可以看出,发展乡村旅游辐射效应强,效果显著。

二、全市乡村旅游发展取得的成效

我市的乡村旅游在这几年正健康、迅速的发展,并取得明显成效,主要表现在四个方面:

(一)促进农业生产结构调整,帮助农民增收和促进就业。发展乡村旅游,有效地推动农村一产、三产的转化和结合,使农民就地转移就业,直接增收受惠。如2010年临海农家乐总收入5800万元,吸纳劳动力就业近3200人;仙居农家乐总收入6350万元,吸纳劳动力就业约2500人;临海尤溪镇的下涨村有34家农家乐,吸纳劳动力就业500多人,全村旅游总收入超过600万元。乡村旅游使长年来依附土地的农民解放出来,成为第三产业的服务人员。

(二)有利于整治村容,村貌,推进新农村建设。各地把发展乡村旅游与旅游强镇、特色旅游村建设有机结合,带动了城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖,从而进一步加快了城乡一体化进程和社会主义新农村建设。同时,乡村旅游已成为各种工商资本竞相投资的热土,据不完全统计,全市乡村旅游投资规模已达到4亿多元,进一步改善了农村基础设施建设。

(三)促进农耕、民俗文化的保护和挖掘,自然生态环境也得到了保护。通过乡村旅游的方式使原生态的地方文化如建筑、表演、民间习俗等得到整理、修复和传承,也增强了村民保护良好的自然环境就是保护生财之道的意识。

(四)促进了城乡文化交流和和谐。乡村旅游的兴起丰富了城市居民的生活内涵,在体验乡村、感受自然中品味自然闲适,返璞归真。同时也给乡村带来现代文明的生活信息,促进农民提高文明经济素质,改变不讲卫生、不重礼仪等陋习。

(五)有利于旅游业转型升级。乡村旅游,包括农家乐是旅游业发展的一种新业态,品牌效应和辐射效应很强,带动了相关产业的发展,也是丰富我市旅游产品体系的重要内容。同样,乡村旅游又是旅游经济新的增长点,据统计,“五一”、“十一”和“春节”三个旅游黄金周,全国城市居民选择乡村旅游为出游目的地的约占70%,乡村旅游都是促进旅游转型和产业延伸的主要途径。去年年初市委市政府出台的《关于促进旅游业转型升级加快发展的意见》中,就要求进一步做好乡村旅游、文化旅游、节庆旅游、生态旅游等专项产品,重点实施乡村旅游富民工程,开展各具特色的农业观光和体验旅游活动。

三、我市乡村旅游发展面临的主要问题

我市的乡村旅游工作已取得了一定成果,但就整体而言,尚处发展和提升阶段,还存在着布局不尽合理、设施相对简陋、特色不够鲜明、服务尚欠规范、卫生状况期待改善等问题,主要有:一是乡土资源有待进一步挖掘。乡村旅游依托的是当地特色优势资源,利用农家庭院,吃农家土菜、观农村田园风光、体验农村乡俗风情,带走当地特色农产品。从各地发展情况看,在与当地农耕文化、民俗文化结合上有待进一步挖掘。二是规划有待进一步落实和细化。目前,我市的乡村旅游主要还是以一家一户的农家乐为主,同质化比较明显,存在一哄而上、遍地开花,出现了造成经营风险或者效益欠佳的情况。三是生态环境保护有待进一步加强。在乡村旅游发展过程中,有些农户只注重眼前经济效益,忽略了对周边自然生态环境的有序保护,出现了肆意排放污水和垃圾、资源过度开发等现象,导致一些农村生活环境影响、自然资源遭到破坏等现象的发生。四是宣传促销方式有待进一步组织化、多元化。一些乡村在宣传推介的形式、载体、信息化方面比较滞后,主动搜集旅游信息资讯的敏感度不高,需要进一步加强市场传播力度,力争促销活动的多元化发展。五是从业人员技能有待进一步提高。部分乡村旅游经营业主和从业人员缺乏食品卫生安全常识、文明经营、礼节礼仪接待等技能知识,服务质量标准实施还不够到位。

四、加快推进乡村旅游发展的对策与建议

当前及今后一段时期,是我市乡村旅游快速发展的重要机遇期,我们要把握机遇,充分发挥资源优势,着重突出地方特色,加快乡村旅游精品目的地建设,努力构建乡村旅游产业体系,促进我市乡村旅游又好又快发展。

(一)科学规划,建设一批特色鲜明的乡村旅游目的地

要结合“十二五”经济社会发展规划和旅游业“十二五”发展规划,对全市乡村旅游进行科学规划,指导全市乡村旅游的发展。积极开展乡村旅游资源专项调查统计,建立完善乡村旅游资源库。要将乡村旅游规划要纳入我市国民经济和社会发展规划之中,并与土地、农业、林业、交通、水利、旅游等规划相衔接;充分利用原生态古村落、新农村风貌、民间风俗、农事生产等乡村旅游资源,精心创意策划一批具有乡土特色的旅游项目,努力打造一批特色鲜明、要素齐备、吸引力强的乡村旅游目的地。

(二)夯实基础,着力完善乡村旅游配套设施建设

结合美丽乡村建设、农村住房改造建设,在乡村旅游发展重点区域做好以下工作:一是完善道路交通设施建设。建设集中停车场所,确保通往重点生态乡村旅游区(点)的道路在二级以上,满足旅游大巴和自驾车通行和停车要求,提供方便、多样、生态的交通换乘服务。二是完善供水、排污、环卫、宽带等基础设施建设。推行经济、有效的生态污水处理法,加强旅游公共厕所和垃圾收集系统建设,注重宽带等通信设施的配备。三是完善服务设施建设。主要完善包括旅游咨询、预订销售、文化娱乐、导游讲解、投诉受理、医疗急救和旅游购物等功能。四是注重公共绿化和田园景观建设。全面加强村头巷尾、村内空闲地的公共绿化,强化村内外自然生态、文化民俗等资源的保护、整理。五是加强安全保障设施建设。强化安全警示标识系统建设,完善消防基础设施,配置必需的消防器材。

(三)紧贴市场,打造一批丰富多彩的乡村旅游产品

一是注重规模。加快扩大我市乡村旅游产业规模,要从注重“铺天盖地”数量型向侧重“规模经营”质量型转变,从“零散分散”向“主题独特、优势互补”的重点区域性“成片布局”转变,推进我市乡村旅游“产业集群化、业态多元化、发展内外化、服务信息化”发展。二是差异对接。各地应加强区域合作,每季编制出多彩旅游线路,推出不同主题、合理组合的乡村旅游产品,实现资源共享、产品互补、市场互动、客源互送,促进乡村旅游景区景点共同发展。三是发展特色产品。没有定位就没有地位,发展乡村旅游关键要做强、做特,形成特色与传统。根据我市乡村旅游资源情况,重点打造特色旅游乡镇(村)、特色休闲农庄、特色农业观光园、特色旅游节庆、特色农家乐等多类型的乡村旅游产品。

(四)树立品牌,加大乡村旅游宣传推介力度

一是强化宣传。要通过电台、电视台、报刊、网站等多种手段,开设乡村旅游栏目,加大乡村旅游的宣传推广力度。尤其要重视网络营销,充分利用“浙江农家乐官方网站”、 “浙江农民信箱”、“台州新农村网站”等平台,并引导业主自建网站。二是加强合作。加强乡村旅游与城市旅游、文化旅游等专项旅游产品和主题旅游线路的对接互动。要依托长三角乡村旅游联盟,推动长三角地区乡村旅游经营单位、旅行社、景区以及农家乐协会、自驾车协会等乡村旅游产业链主体间的交流合作。三是办好节庆活动。各地要利用传统的民间节事、四时特色景观与产品,策划推出一批具有浓郁地域特色的乡村旅游文化节庆活动,聚集人气、提升形象、带来效益。四是加强市场营销。策划推出我市乡村旅游精品线路,编印宣传册,在旅游宣传推介时加大对乡村旅游进行宣传。

(五)规范管理,提升乡村旅游产品品质

一是注重部门联动。坚持做到每个乡村旅游项目的开发都有生态、农业、环保等部门把关,把政府引导性资金的投入和各种奖励措施,与乡村旅游管理规范的实施相结合,推广到村,服务到户,促进乡村旅游的规范化、特色化发展。二是对照相关标准做好规范。按照国家和省有关标准,引入星级服务规范和景区管理经验,积极推行乡村旅游区(点)标准化管理。三是加强示范引导。实施乡村旅游示范工程,建设一批乡村旅游示范县、示范乡镇、农家旅馆和农家餐馆等。四是强化行业自律。建立健全乡村旅游协会(农家乐协会)、农家乐服务中心(站)和农家乐专业合作社等行业自律组织建设,充分发挥其在行业自律、市场营销、协调服务等方面的作用;要充分发挥村级基层组织的作用,通过他们的思想解放和观念转变,引导和推动协会和农户做好自律工作,从而形成自我服务和约束管理长效机制。五是广泛开展人才培训。举办乡村旅游管理人员、服务人员等各类培训班,输送观念、培训技能,切实提升乡村旅游从业人员的管理和服务水平,从而提升乡村旅游的规范化、标准化水准。

(六)完善政策,探索发展乡村旅游新思路

各级政府要建立并完善生态乡村旅游区(点)建设的政府扶持、金融支持、农民投入、工商投资、社会捐助的多元化投入体系,更好地推动乡村旅游业再上台阶。一是加大财政投入。要进一步优化支出结构,加大对乡村旅游业的投入,用于乡村旅游规划、旅游配套设施建设及人才培训等方面补助。二是实行税收优惠。坚持“多予少取放活”的方针和“放水养鱼”理念,在允许范围内给予最大程度优惠,实行适度从优定税。比如市农家乐休闲旅游发展意见就对月经营收入在5000元以下的农家乐经营户免征营业税。三是创新金融服务。金融机构要逐步加大对“农家乐”信贷支持力度,鼓励农信担保公司和中小企业信用担保机构积极面向“农家乐”开展业务。四是支持建设用地。对符合规划的前提下,充分利用闲置的集体建设用地发展乡村旅游。




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